住宅的質(zhì)量和安全一直以來(lái)都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年的兩會(huì )上，一份來(lái)自全國政協(xié)委員、上海建工集團副總工程師王美華《加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險制度》的提案引起了記者的注意。
【中國建材網(wǎng)】住宅的質(zhì)量和安全一直以來(lái)都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年的兩會(huì )上，一份來(lái)自全國政協(xié)委員、上海建工集團副總工程師王美華《加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險制度》的提案引起了記者的注意。
提案中指出，我國工程質(zhì)量保險制度推進(jìn)工作總體而言進(jìn)展緩慢。據住建部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司提供的數據顯示，全國每年的建筑工程保險費大約僅為建筑安全工程投資的0.2%，且購買(mǎi)此種險種的工程項目屈指可數。相比較而言，英國、法國、日本等發(fā)達 的住宅項目投保率已超過(guò)90%。
在建筑行業(yè)素有“結構**，防水第二”的說(shuō)法。建筑防水質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建筑結構的安全性，更關(guān)系到住戶(hù)的日常使用和生命財產(chǎn)安全。當前我國防水行業(yè)亂象叢生，質(zhì)量問(wèn)題亟待解決，而建立防水工程質(zhì)量保證保險體系是徹底解決我國目前防水工程質(zhì)量問(wèn)題的方式之一。
質(zhì)量保險制度在國際防水行業(yè)已相對成熟
防水工程質(zhì)量保證保險是防水工程質(zhì)量保證制度的一種，在歐美、日本等 和地區，該制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)相當成熟，實(shí)踐表明，其對于提升防水工程質(zhì)量，降低建筑滲漏率起到了積極作用。
在歐洲，英國的屋面承包商協(xié)會(huì )統一制訂了會(huì )員承包屋面工程項目的合同文本，規定承包商向保險公司繳納工程承包總價(jià)的0.25%作為保險費，由保險公司承擔質(zhì)量保證保險;屋面防水工程保證期統一規定為10年，如果在保證期內發(fā)生滲漏事故，保險公司補償材料更換或修補所需的全部費用，并承擔由于滲漏帶給用戶(hù)(建筑商)的全部損失。同時(shí)規定，承包商必須使用英國或歐洲標準的材料，必須遵守施工規范，設計也必須正確;承包商施工過(guò)程必須接受承包商協(xié)會(huì )和保險公司的質(zhì)量監督、檢查。
德、法兩國對防水工程的質(zhì)量保證也有明確規定，對材料商、施工承包商等提出參險要求。
美國在防水質(zhì)量保險方面則規定，防水工程一旦因質(zhì)量問(wèn)題而漏水，應賠償所有的損失。由于在賠償支付方式上，用戶(hù)僅和保險公司發(fā)生關(guān)聯(lián)，保險公司會(huì )提高出險嚴重的承包商以后每年的保險費率，并每年經(jīng)網(wǎng)絡(luò )發(fā)出通知，告知其他保險公司。而承包商如果能確定事故是由材料不合格發(fā)生的，則經(jīng)材料供應商認可，由材料供應商的保險公司支付賠償費用。
在日本，防水工程的質(zhì)量保證是由行業(yè)社團發(fā)起制訂條款，推動(dòng)會(huì )員執行。日本的保證期制度，一般沒(méi)有保險公司介入，材料廠(chǎng)家把它作為一種促銷(xiāo)手段聯(lián)合施工單位一起運作。防水工程的保證年限、保證內容及免責范圍，都在施工合同上寫(xiě)明。合同規定的保證期內發(fā)生滲漏，如不屬于外來(lái)原因和免責范圍，施工單位無(wú)償修補或賠償由于漏水而造成的損失。
推行防水質(zhì)量保險勢在必行
防水工程作為建筑工程的一個(gè)重要環(huán)節，不僅關(guān)系到建筑物的結構安全性能，對建筑的使用功能及環(huán)境衛生等也有很大影響。保證建筑物或構筑物在合理的設計使用年限內，能夠正常使用，避免遭受水的侵蝕，為使用者提供一個(gè)舒適安全的環(huán)境，是建筑防水工程**重要的功能。
但目前我國防水行業(yè)的現狀卻是不容樂(lè )觀(guān)。開(kāi)發(fā)商為了謀取利潤，在招標時(shí)，大多實(shí)行**低價(jià)中標制度。工程項目通過(guò)層層轉包、層層分包，**后利潤所剩無(wú)幾，只能按**低價(jià)中標。材料品質(zhì)、廠(chǎng)家信譽(yù)和售后服務(wù)較好的企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格相對較高，在以?xún)r(jià)格高低為杠桿的招標中，競爭力自然無(wú)法與“以次充好”、“以假亂真”的企業(yè)相比。
一些廠(chǎng)家為了追求利潤，大量生產(chǎn)假冒偽劣和不符合 標準的防水產(chǎn)品，致使建筑的防水“外衣”難以發(fā)揮其應有作用;還有一些不法商家“偷梁換柱”，抽檢和送檢的產(chǎn)品是合格的，而賣(mài)給消費者的卻是低端的遼寧防水材料，進(jìn)工地送檢是合格產(chǎn)品，實(shí)際施工時(shí)換成偽劣產(chǎn)品。
從施工的角度講，在我國防水造價(jià)在建筑工程造價(jià)中僅占2%，實(shí)際建造過(guò)程中甚至達不到2%。這使得大量工程落入一些無(wú)資質(zhì)、有掛靠關(guān)系的低素質(zhì)包工隊手中。中標施工隊為了自己的利益，施工時(shí)偷工減料，粗放作業(yè)。此外，部分防水企業(yè)缺少經(jīng)常性、制度性、專(zhuān)業(yè)性的上崗操作培訓，倉促上馬的情況較為普遍，使得施工人員技術(shù)水平參差不齊，不專(zhuān)業(yè)的人員施工，防水質(zhì)量很難得到可靠保證。
“與發(fā)達 地區的做法相比，目前我國針對建筑滲漏問(wèn)題采取的是5年保修期制度和5%的質(zhì)量保證金制度。5%的質(zhì)保金與生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品帶來(lái)的利潤相比，不值一提。5年保修期與住宅的70年產(chǎn)權相比，也明顯偏短。這就給一些企業(yè)留下了空子，出現滲漏只要修補就行，保修期和質(zhì)保金變成了滲漏的許可證?！庇行袠I(yè)專(zhuān)家說(shuō)道。
因此，防水工程質(zhì)量保證保險在業(yè)內推廣勢在必行。該保險的推廣，不僅能夠有效維護用戶(hù)的利益，更有助于淘汰以生產(chǎn)假冒偽劣和非標產(chǎn)品為生的不良企業(yè)，促使建筑商使用質(zhì)量合格的防水產(chǎn)品，有利于從生產(chǎn)到市場(chǎng)，全面促進(jìn)防水行業(yè)健康發(fā)展。
多方入手助推制度落地
雖然早在2006年，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司就率先在北京、上海、天津、大連、青島、廈門(mén)、深圳、蘭州等14個(gè)城市進(jìn)行新版建筑工程質(zhì)量保險試點(diǎn)，其中就包括一種開(kāi)發(fā)商可選擇投保的保險期為5年的滲漏附加險，對房屋因屋面、外墻、廚房和衛生間地面、地下室、管道等防滲漏工程的潛在缺陷發(fā)生滲漏造成的損失進(jìn)行賠償。但是，防水質(zhì)量保證保險多年來(lái)仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，因建筑滲漏等原因引起的住宅質(zhì)量問(wèn)題仍頻現報端。
對此，王美華委員建議，修訂住宅工程質(zhì)量保險相關(guān)法律法規。修訂《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規，加入住宅工程質(zhì)量強制保險制度內容。以法律、行政法規形成明確規定，對未參保的住宅工程建設不予辦理施工許可證和竣工驗收等備案手續;在住宅工程項目概預算管理制度中增加工程保險費，銀行等金融機構對住宅工程提供貸款時(shí)必須滿(mǎn)足參保住宅工程質(zhì)量保險的條件;房地產(chǎn)項目銷(xiāo)售時(shí)，未取得住宅工程質(zhì)量保險的商品住宅不得銷(xiāo)售，不予發(fā)放商品房(預售)銷(xiāo)售許可證;為保障保險人追償權，結合《侵權責任法》，制定工程質(zhì)量責任保險實(shí)施辦法。
同時(shí)，建立住宅工程質(zhì)量信用評價(jià)體系。建立由住房和城鄉建設部和保監會(huì )、銀監會(huì )以及保險機構、金融機構互聯(lián)互通的工程質(zhì)量信用體系，支撐住宅工程質(zhì)量保險制度運行。與此同時(shí)，改革住宅工程質(zhì)量保險費率確定方法。保險公司可借助中介咨詢(xún)單位的力量，根據住宅性能等評定結果，工程技術(shù)風(fēng)險狀況，同時(shí)參考工程質(zhì)量等級、工程區域差異、建設單位信譽(yù)水平、資金規模、施工單位技術(shù)能力等因素實(shí)行費率差異化，形成一套完整的、有激勵和淘汰機制的住宅工程質(zhì)量保險費率確定辦法。
王美華還在提案中提出，實(shí)施住宅工程質(zhì)量全過(guò)程風(fēng)險管控。針對目前保險公司免責條款多，保單生成條件苛刻的情況，建議加快培育和發(fā)展第三方風(fēng)險管控公司。由保險公司選聘第三方風(fēng)險管控公司，代表保險公司對工程從前期可行性研究立項、規劃設計、中期施工、到后期維護保養咨詢(xún)都實(shí)行監管。同時(shí)，第三方風(fēng)險管控公司還可以與建設方雇傭的監理單位相互合作、相互制約，相克相生，形成新型住宅建設工程質(zhì)量責任主體關(guān)系。
此外，保險期限應與設計合理使用年限相匹配。新版《建設工程質(zhì)量管理條例》明確規定，基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程的**低保修期限為設計文件規定的該工程的合理使用年限。對于住宅工程地基基礎工程和主體結構工程，建議保險期限同設計使用年限為50年。
